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多地官宣！高校异地校区，真要没了

高校办异地校区，又迎来当头一棒。

2021年7月28日，教育部印发《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》，其中明确“从严控制高校异地办学”。

截图自《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》

紧接着，全国多个省份相继响应，发布了关于高校设置规划编制的通知，对高校异地办学做出了明确要求。

河北省发布的关于编制《河北省高等学校设置“十四五”规划》的通知中指明，从严控制异地办学，新申报设置事项的学校，须不存在跨省异地校区。对确需设立省内异地校区的，严控数量、严把条件。对现存高校异地校区，本着平稳有序原则逐步清理规范。

图源：河北省教育厅

吉林省发布的关于编制《吉林省高等学校设置“十四五”规划》的通知中，对“异地办学”做出的指示亦是如此。

图源：吉林省教育厅

8月13日，广东省在《关于开展广东省高等学校设置“十四五”规划编制工作的通知》中也明确，不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学。严控数量、严把条件，确需省内设立异地校区的，需纳入我省高校设置规划。

图源：广东省教育厅

8月18日，温州市教育局对《温州市教育事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》公开征求意见的情况进行了反馈，其中披露了教育部办公厅一则关于异地科研机构建设的通知内容：凡是高等学校章程载明的注册和办学地所属市域范围之外的其他地点，不得新开展全过程研究生培养。

图源：温州市人民政府

可以预料到，高校异地办学，尤其是异地校区，将面临重大变革。

“不被祝福”的“联姻”

高校办异地校区，早已不是新鲜事儿。1984年山东大学威海校区的设立开创了我国高校异地办学的先河，历经30余年的发展，高校办异地校区已蔚然成风。刊发于《中国高教研究》的《我国“双一流”建设高校扩张模式与区域走向研究——基于区域经济发展的视角》一文数据显示，截至2020年4月底，有53所“双一流”建设高校在异地设立了166个机构，其中分校区就有35个。

今年以来，西北工业大学太仓校区、南京大学苏州校区等不少名校的跨省异地校区正在紧锣密鼓地筹建中，还有中山大学深圳校区等众多高校的省内跨城市校区也正在建设中或是已经建成。

高校设立异地校区，是一场城市和高校“你情我愿”的“联姻”，对于城市和高校而言是优势互补、强强联合的双赢之举。异地校区在一定程度上缓解了大学发展受地域限制的困局，也满足了地方城市对优质高等教育资源的需求，并赋予所在城市以特定的文化禀赋。哈尔滨工业大学（深圳）就是最典型的成功案例。

然而在30多年里，高校建异地校区的政策环境却发生了天翻地覆的变化，中央的态度从“批准设立”到“一再收紧”。2017年，教育部办公厅印发的《关于进一步加强高等学校基本建设管理的通知》中就提出，审慎决策建设新校区，原则上不支持、不鼓励跨城市、跨省建设新校区，特别是具有本科教学功能的新校区。2018年教育部办公厅印发的《关于做好 2018 年度高等学校设置工作的通知》中再度明确，申请设置本科学校的，须不存在跨地市办学的问题。过去几年里，教育部在各个文件里也三令五申表示不赞成高校设立异地校区。

图源：教育部

在政策的压力下，已有高校的异地校区“胎死腹中”。2020年5月，深圳市教育局回复网友关于“武汉大学深圳校区取消是否属实”的问题时表示，“按上级部门要求，我市洽谈引进武汉大学建设深圳校区项目不得不终止”。

图源：人民网领导留言板

消息一出，引起舆论广泛关注。有网友表示支持，认为异地办学已逐渐异化，取消是正确的；但也有网友对此表示担忧，异地校区这一条路被“封”，那些高教资源本就稀缺的省市该如何壮大自己的高教实力呢？

既然高校异地校区带来的益处颇多，大家都热衷于此，为何教育部对办异地校区持审慎态度呢？

异地校区≠稳赚不赔

事实上，长期以来高校异地校区的管理上都存在着不少问题。教育部曾解释道，一是部分高校对异地校区统筹定位不够，未能结合当地经济社会发展需要和学校整体发展规划进行学科定位和建设；二是异地校区办学成本较高，办学经费缺乏稳定充足的来源，影响其持续健康发展；三是异地办学普遍缺乏高水平稳定师资队伍，办学质量和水平难以保证。

由于异地办校会稀释高校原有优质教育资源品牌，导致学校规范管理呈现效应递减，难以形成与本校一体化的校园育人氛围，校园资源、环境、氛围等难以复制，致使人才培养的质量和规格难以得到保障，因此教育部对异地办学一直持审慎的态度。

除此之外，教育部着重强调“严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学”，其中不无道理。

《我国“双一流”建设高校扩张模式与区域走向研究——基于区域经济发展的视角》一文指出，如今“双一流”高校倾向于东扩，“加盟”东部地区的中西部和东北地区高校不在少数，前往东部地区的“双一流”高校远超前往中西部和东北地区的，这可能会进一步加剧我国高教资源分布的不均衡。

而对于中西部和东北高校而言，异地办学后人才向东南地区流入，反而加剧校本部和本省人才流失的问题，雪上加霜。譬如哈工大（深圳）2019届毕业生中，选择在粤港澳大湾区就业的人数占比高达59.48%；反观本部，哈工大2019届毕业生中选择在东北就业的，仅占17.49%。

图源：哈工大（深圳）2019届毕业生就业质量报告

图源：哈工大2019届毕业生就业质量报告

城市和高校，该何去何从？

随着政策的再一次收紧，有意于引进异地校区的城市和有意于设立异地校区的高校，又该何去何从？

对现存高校异地校区，本着平稳有序原则逐步清理规范；对新申报设置事项的学校，须不存在跨省异地校区；而对于正在筹备和筹建中的跨省异地校区，目前还没有给出明确指向。

而对于省市而言，深圳、苏州、青岛等此前致力于引进省外高校的城市要在现有（已引进）资源的基础上“自力更生”，河南、河北等省份计划引进优质高校的希望可能要落空了。但教育部对它们未来高等教育的发展，也指明了方向。

2019年10月，教育部在答复“关于充分发挥深圳在粤港澳大湾区国际科技创新中心中的作用的建议”中提到，深圳市可以充分统筹利用省内现有高等教育资源开展合作办学，发挥中外合作办学对本省高校教育体制机制改革“反哺”作用，增强高等教育服务深圳经济社会发展的能力。

图源：教育部

2020年9月，教育部在答复“关于支持河南高等教育快速发展的建议”中指出，建议河南创新体制机制，在人才培养、科学研究等方面加强与国内外高水平大学的合作，提升区域内高校办学总体实力。

图源：教育部

和国外一流大学展开合作、多支持本土高校，是地方未来发展高等教育的大方向。

异地校区曾使中国高等教育的区域布局发生了前所未有的新变化，但可以预见的是，高校异地校区将逐渐减少直至退出历史舞台。

参考文献

[1]河北省教育厅关于编制《河北省高等学校设置“十四五”规划》的通知

http://jyt.hebei.gov.cn/col/1410097726928/2021/08/06/1628215228747.html

[2]吉教规划〔2021〕14号 关于编制《吉林省高等学校设置“十四五”规划》的通知

http://jyt.jl.gov.cn/zwgk/wjtz/gdjy/202108/t20210811_8177109.html

[3]十二届全国人大五次会议第5440号建议的答复

http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_ghs/201803/t20180326_331259.html

[4]卢彩晨. 我国"双一流"建设高校扩张模式与区域走向研究——基于区域经济发展的视角[J]. 国内高等教育教学研究动态(3):1.

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