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马斯克，坐在白宫总统“坚毅桌”后面的人

2月的一期美国《时代》周刊，封面人物是一位西装革履的男士。他正襟危坐在美国白宫总统椭圆形办公室的 “坚毅桌” 后面，手里端着一杯咖啡，背后竖着两面旗帜，左边是美国国旗，右边是美国总统旗，背景是一片红色。

这个封面设计虽然简单，却意味深长。坐在总统办公室里的人不是美国现任总统特朗普，而是特朗普政府新成立的机构“政府效率部”（DOGE）的负责人、美国科技亿万富翁埃隆·马斯克。

从2024年特朗普竞选总统时的最大捐助者，到成为特朗普政府中“呼风唤雨”的人物，马斯克仅用了不到两个月。

2月11日，在白宫椭圆形办公室举办的一场新闻发布会上，马斯克带着4岁的儿子X出席。

“动真格的”

2月11日，在白宫椭圆形办公室举办的一场新闻发布会上，马斯克带着4岁的儿子X出席。在马斯克回答记者提问时，X全程坐在爸爸的肩头。特朗普总统向房间里的一小群观众介绍X时，说道：“这是X，他是个很棒的孩子。高智商，他是个高智商的人。”

尽管在媒体面前高度评价马斯克的儿子，但镜头里的特朗普表情似乎并不愉悦。在新闻发布会结束后，好事的媒体的观众开始研究发布会现场的各种细节，而X和特朗普的一小段对话也在社交网络上被疯传。其中有一段，X疑似说了一句让特朗普“闭嘴”。

从《时代》杂志封面到带着儿子在椭圆办公室开发布会，马斯克在特朗普的新政府中可谓“存在感满满”。两个月前，特朗普宣布由马斯克领导政府效率部时，寄予厚望。他在声明中表示，马斯克“将为我的政府开辟道路，以精简官僚机构、削减烦琐法规、减少浪费性开支，并全面重组联邦机构”。特朗普相信政府效率部将提升政府的运作效率，甚至豪言其“目标是削减每年6.5万亿美元预算中的大量浪费和欺诈，造福全体美国人民”。而马斯克也强硬表态，宣称：“此举将撼动整个体系，尤其是那些参与政府浪费的人！”

作为政府效率部的负责人，马斯克的身份是“特别政府雇员”（SGE），即那些短期加入政府、通常提供专业知识的人员。1962年，国会设立了“特别政府雇员”这一职位，允许行政部门、立法部门和独立的联邦机构在为特定角色临时雇用员工。通常，SGE被聘为专家或顾问，或在约1000个联邦咨询委员会中担任成员。

联邦就业法领域的律师乔安娜·弗里德曼认为，政府雇用马斯克作为SGE的一个原因是，这种方式比雇用常规联邦雇员更为简单。“如果你被雇为联邦雇员，通常需要经历竞争性选拔过程，这意味着你必须申请职位，并被选为最合格的候选人，”弗里德曼表示，“而SGE是一种更简单的方式，可以减少烦琐的程序。”

尽管曾有专家质疑马斯克作为“特别政府雇员”能在多大程度上实际影响政府部门的工作，但如今，这个质疑似乎得到了答案。自特朗普放手让马斯克领导的政府效率部对美国政府进行改革以来，马斯克通过实际行动证明了，政府效率部的成立绝非“雷声大、雨点小”，而是“动真格的”。特朗普就任总统不到一个月，政府效率部就迅速对各大政府部门“开刀”，这一举措不仅引发了广泛讨论，更遭到反对者批评，称这位非民选官员对政府的影响力过大，甚至有人戏称他为“马斯克总统”。

目前，根据政府效率部在社交平台X上的账户信息，该团队已经终止了大量政府拨款和合同。不仅如此，政府效率部还精简了多个机构的工作，包括美国国际开发署（USAID）和消费者金融保护局（CFPB）等，这些机构的许多工作人员最近被停职或失去工作。

政府机构关停潮

在《时代》杂志对马斯克的封面报道中，焦点之一放在了政府效率部关停美国国际开发署（U.S. Agency for International Development, USAID）一事。

2月初，特朗普在白宫接受记者采访时，激烈地批判美国国际开发署，称该机构由 “激进的左派疯子”管理，并且“在进行巨大的欺诈”。特朗普的目标，是把这个全球拥有超过1万名员工的机构削减至300人以下，保留的少数员工将专注于卫生和人道主义援助，并将该机构与美国国务院合并。

这次关停行动的主要负责人，正是政府效率部的负责人马斯克。此前，马斯克在 X 社交媒体上发布了大量消息，指控 USAID 存在欺诈和腐败。“这不是一颗苹果里发现了一只虫子”，而是“一整团虫子，完全无法修复”。美国时间2月3日凌晨，在社交平台X的一场直播中，马斯克毫不讳言地批评美国国际开发署。他认为，对于USAID唯一的解决办法就是“彻底清除”。

马斯克的这一表态，正式拉开了一场突如其来的USAID关停大戏。而关停行动的动作之快，堪称“暴风骤雨”。2月3日一大早，原本平常的周一，USAID办公大楼却被黄色警戒线和警察封锁，员工被通知远程办公。与此同时，超过600名员工被锁定在系统之外，USAID官网突然消失。

11时40分，美国广播新闻网报道称，马斯克宣布特朗普批准关闭USAID，美国国务卿马克·鲁比奥被任命为临时负责人。不到一小时，鲁比奥确认消息属实，并表示部分职能将转至国务院，其余部分可能会被废除。鲁比奥认为，美国国际开发署是“一家完全没有响应的机构”。他对媒体表示，改革后的国际开发署职能“将成为美国外交政策的一部分，而且必须与美国外交政策保持一致”。

第二天，USAID官网发布公告，宣布所有非核心人员将被安排行政休假，非核心任务的合同工将被解雇。与此同时，部分工作人员收到无限期休假的通知，机构的社交媒体账户也无法访问。

USAID的变动引发了广泛的社会关注。2月5日，国会民主党人和前USAID官员在华盛顿举行抗议活动，反对关闭该机构。随后，两个USAID工会代表提起诉讼，要求阻止特朗普政府的决定。联邦法官裁定，特朗普政府在诉讼期间不得让2200名员工休假，但裁定对裁员计划的干预有限，计划仍可能继续推进。

目前，USAID的命运仍悬而未决。但可以预见的是，随着政府效率部减员增效计划的继续推进，围绕类似机构的整顿才刚刚开始。

当地时间2月17日，美国洛杉矶，一名示威者举起一张显示"Musk DOGE"禁止交通标志的海报。

边裁员，边查账

2月14日，政府效率部削减美国联邦官僚结构的行动进一步升级，超过9500名负责管理联邦土地和照顾退伍军人的工作人员被解雇。

此次裁员涉及内政部、能源部、退伍军人事务部、农业部和卫生与公众服务部。据悉，本轮裁员主要针对那些在试用期内、工作第一年且就业保护较少的员工。

根据美国媒体统计，这次裁员是在此前约75000名联邦工作人员自愿离职并接受补偿的基础上追加的。根据白宫数据，这次裁员总数相当于230万联邦文职人员员工总数的3%。

路透社援引知情人士的消息称，几乎一半的美国疾病控制与预防中心（CDC）试用期员工，以及部分国家卫生研究院（NIH）员工，正在被强制解雇；能源部约1200至2000名员工被裁，其中包括国家核安全局的325人；美国林务局、国家公园管理局均计划裁掉数千名员工；而美国国税局（IRS）也在准备从2月下旬开始进行裁员。有业内人士分析称，美国国税局的裁员可能会影响到4月份美国个人所得税申报截止日期前的服务资源。

不仅在裁员上不留情面，政府效率部对联邦机构的账本也要“翻个底掉”。据悉，美国政府债务高达36万亿美元，去年赤字达1.8万亿美元，开源节流已成为当务之急。

2月13日，俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登表示，政府效率部的工作人员正在审查美国国税局。他还警告政府效率部不要访问美国纳税人的数据。“我的办公室听到消息，DOGE现在已经进入了国税局。这意味着马斯克的‘爪牙’有机会翻查关于每个美国纳税人的大量数据。”怀登在社交平台X上发帖表示，“如果你的退税被延迟，很可能就是他们的原因。”

美国国税局显然不是第一个被查账的机构。根据美国福克斯新闻的报道，近一个月来，政府效率部揭露了多个政府部门的资金浪费问题。

把打击非法移民作为执政重点之一的特朗普政府，自然不会放过与非法移民有关的开支。2月初，政府效率部披露，美国联邦应急管理局（FEMA）近期拨款超过5900万美元，用于在纽约市的豪华酒店安置非法移民。纽约市政府确认，这笔款项中，1900万美元用于直接支付酒店费用，其余部分用于食物和安保等服务。马斯克在社交平台X上指出，这笔支出违反了总统行政令。第二天，国土安全部即宣布，已追回FEMA向纽约市移民酒店发放的全部款项。

与此同时，美国五角大楼8500亿美元的预算也列入了政府效率部的审查名单。此前有报道称，2018年美国空军购买可加热咖啡杯的单价竟高达1300美金，更换25个可加热咖啡杯的花费是3.2万美金。此外，审计部门发现，波音公司曾以高溢价向空军出售肥皂分解器，最终空军多付了14.9万美金。消息曝出，国防部长彼得·赫格塞斯随即表示，欢迎政府效率部的监督，五角大楼需要更负责任的预算管理。

而在政府效率部对美国国际开发署的审计中，也发现该机构高达400亿美元的预算中，存在诸多不当开支项目。此外，受政府效率部启发，美国环境保护局（EPA）也在机构内部发现了20亿美元的浪费税款。环保局局长李·泽尔丁承诺，会追回浪费资金。

审查“强硬” ，后院起火？

马斯克领导的政府效率部这一系列行动，引发巨大争议。一些批评者对马斯克的“强硬” 审查方法表示质疑。有业内人士认为，政府效率部的工作主要靠一群年轻的工程师来负责，他们没有政府工作经验，而他们审查联邦预算的行动更多是出于意识形态，而非实际的成本削减。财政部长斯科特·贝森特对此表示支持，称政府效率部的工作类似于财务审计，目的是在各联邦机构中寻找最佳实践。

除了查账方式引发质疑，这种暴风骤雨式的裁员也遭到了强烈反弹。前国防部雇员、退伍军人尼克·乔亚在接受美国媒体采访时表示，他感到被国家背叛。乔亚认为这些解雇行动并非针对联邦员工，而更像是一场政治游戏。而全国联邦雇员联合会执行董事史蒂夫·伦卡特也指出，马斯克及特朗普政府的行动似乎旨在减少对行业和富裕阶层的政府监管。

目前，出于国家安全考虑，国家核安全局的部分裁员令被撤销。此外，美国消费者金融保护局的裁员计划因法院临时禁令暂时搁置。

除了批评的声音外，马斯克面临的官司也不少。目前，对美国国际开发署的裁员计划因为遭到工会起诉而暂时搁置。与此同时，纽约总检察长莱蒂西亚·詹姆斯和其他18位州总检察长对特朗普政府提起诉讼，要求阻止政府效率部访问财政部的个人数据，称这种访问“违反宪法”。目前，有三名联邦法官就马斯克团队是否可以访问财政部支付系统和其他敏感数据进行审理，纽约的一名联邦法官已延长了对政府效率部访问财政部系统的临时限制令。

在另一项诉讼中，一名联邦法官批准了22位州总检察长的请求，叫停特朗普政府削减联邦研究机构大规模经费的计划，这些经费用于设备、维护、公用设施和后勤支持人员。

除此之外，政府效率部这个部门存在的合法性也受到质疑。2月13日，一群由14个州组成的联盟对马斯克和特朗普提起诉讼，称白宫授予这位科技亿万富翁及其政府效率部的权力违反宪法。

这起诉讼由来自亚利桑那州、密歇根州和罗德岛等州的民主党总检察长提起，针对马斯克权力的规模和影响，质疑马斯克及其政府效率部在削减联邦劳动力、解散机构和获取敏感数据上的过度干涉。

“美国的开国元勋们若看到我们国家推翻君主制250年后，美国人民——其中许多人曾为保卫自由而战斗并牺牲——如今却要屈从于一位未选举产生的亿万富翁的意志，肯定会感到愤怒。”亚利桑那州总检察长克里斯·梅耶斯在一份声明中表示。

这些总检察长认为，特朗普未经国会批准创建政府效率部这一非正式机构，并在未经过参议院听证和同意的情况下，赋予了马斯克“广泛的权力”，这违反了宪法的任命条款。

“特朗普总统在没有国会适当法律授权和对马斯克活动的有效监督的情况下，几乎将不受限制的权力下放给了他。”诉讼写道。“结果，他将一个原本负责管理政府网站的小职位，变成了一个无法无天的‘混乱特使’，严重违反了三权分立原则。” 这些州正寻求法院下达命令，阻止马斯克对政府资金、合同和人事决定等进行任何变更。

对于这样的诉讼，白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特称这是“司法武器化对特朗普总统的又一次延续”。

而面对后院起火，作为暴风眼中的当事人，马斯克的心情和决心似乎并未受到影响。2月13日，在阿联酋迪拜举办的世界政府峰会上，马斯克讨论了他所谓的特朗普政府优先事项，再次提到了自己根除腐败、解散美国联邦机构、削减联邦政府工作人员的决心。“我认为我们确实需要删除整个机构，而不是留下它们的大部分。” 马斯克称，“如果我们不拔掉杂草的根部，它很容易重新生长。”

当天活动上，马斯克身穿印有“技术支持”字样的黑色T恤，开玩笑说自己是“白宫的技术支持”。（中国新闻周刊）

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