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珠海首次立法规范管理海钓活动，港珠澳大桥相关水域禁钓
据“珠海发布”微信公众号2月19日发布消息称，《珠海经济特区海钓安全管理规定》（以下简称《规定》）已经珠海市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过，将于2025年3月1日起实施。这是省内首部专门规范海钓活动安全的法规。珠海首次运用特区立法权，以“小切口”立法形式规范管理海钓活动，进一步筑牢安全底线。
为了让广大公众更加全面深入了解《规定》内容及特色亮点，2月18日上午，珠海市举办新闻发布会。
珠海市海洋发展局副局长梁宪明介绍，珠海市海域面积广阔、海岛众多，垂钓资源得天独厚，多次举办全国性、国际性海钓赛事。当前珠海市海钓产业已经形成一定规模，也带来不容忽视的安全问题，市委、市政府对海钓管理工作高度重视，决定加强海钓安全管理立法，通过立法明确政府及相关单位职责，加强海钓活动的安全管理，最大限度避免安全风险，切实维护人民群众生命财产安全。
规定》以保障珠海海钓活动安全有序发展为核心目标，总共二十六条，分别从管理机制、钓区秩序、船舶安全、人员管理、执法模式等方面，构建海钓安全管理的制度依据。
具体而言，在海钓安全管理机制上，明确市、区政府应当建立健全海钓安全管理统筹协调机制，完善海钓活动监督管理体系、海上搜救和应急处置工作体系，协调解决海钓安全管理中的重大问题。建立“市—区—镇街”三级海钓活动安全管理体系。
在规范钓区秩序上，进一步强化钓位管理，明确禁钓区域，划定海钓活动限制范围。《规定》明确，市、区人民政府可以合理规划建设休闲渔业码头或者设置休闲渔业锚泊区，作为海钓活动的集散中心，全市海钓的钓区钓位设置由市渔业行政主管部门统筹科学规划。
在强化海钓船舶管理方面，《规定》明确，严禁“三无船舶”参与海钓，强化海钓船舶进出港报告义务，海钓船舶应当安装船舶自动识别系统、卫星定位通讯终端等装置，并为乘员配备救生衣和定位设备。同时，还进一步明确了船舶航行的具体规定，包括固定船舶停靠点、不得超载、不得超航区超抗风能力等级航行、服从海上交通管制、不具备夜航条件的不得夜航、船员不得酒后驾驶等。
在人员管理措施方面，《规定》进一步落实船舶安全主体责任。明确海钓船舶所有人、管理人承担安全生产主体责任及其船舶安全隐患排查义务。规定海钓人员信息提供义务，在出港前应如实向船长或船员提供其身份、联系方式和紧急联系人等信息。
值得一提的是，《规定》还对海钓人员不得实施的禁止行为作出了详细说明，包括采取垂钓以外的其他作业方式；垂钓国家重点保护的水生野生动物；使用可能对海洋生态环境造成危害的饵料、药剂或者集鱼、诱鱼工具；在船舶上垂钓未穿着救生衣等。
在执法监管方面，《规定》实行首接责任制，规范海钓执法流程。渔业行政主管部门、交通运输主管部门、海事管理机构等执法单位接到举报或者通过其他途径发现涉嫌违法海钓的，应当先行受案调查，对于不属于本单位管辖的案件，应当及时移送有管辖权的执法单位依法处理。接受移送的执法单位应当及时反馈处理结果。
《规定》还要求建立联合执法机制，强化渔业行政主管部门、交通运输主管部门、海事管理机构、公安、文化广电旅游体育、应急管理、海警、属地政府等单位监管协同，严格查处违法海钓活动。
珠海海事局副局长温光富介绍，《规定》共设置了四类禁钓区域，主要是基于科学管理和法律依据，对安全、生态保护和可持续发展等多方面的综合考量。
温光富介绍，根据《规定》，四类禁钓区域中，第一类是桥区水域。规定了港珠澳大桥广东水域内大桥轴线两侧5000米内水域以及相关单位依法确定并公告的其他海域桥区水域。主要依据的是《港珠澳大桥广东水域通航安全管理办法》第十条、《广东省桥梁水域通航安全管理规定》第九条等。港珠澳大桥是国家级重大交通基础设施，其周边水域的通航安全和桥梁结构安全至关重要，海钓活动可能对大桥水域的船舶航行安全造成干扰，从而引发安全事故。同时，珠海辖区其他海域桥梁区域也同样适用有关规定。
第二类是特定交通水域。如航道、锚地、水上交通密集区等可能影响海上交通安全的水域。主要依据海上交通安全法第四十三条、第四十四条等。海钓船艇在这些区域活动会干扰船舶的正常操作，容易导致船舶碰撞或与钓具缠绕，引发安全事故。同时，海钓人员在此区域活动容易受到船舶航行产生的波浪、水流等影响，增加落水、翻船以及碰撞的风险。
第三类是依法设立的自然保护区水域。包括广东珠江口中华白海豚国家级自然保护区、广东淇澳红树林自然保护区等。主要依据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、第二十七条等。主要目的是为了保护生态环境和渔业资源、维护生物多样性和防止人为活动对自然资源的破坏。
第四类是法律、行政法规、规章及市人民政府规定的其他禁航禁钓水域。如军事禁区、港池水域等也是禁钓水域。
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