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原创 夺下国家中心城市，靠大学！

国家中心城市，是近年来在直辖市和省会城市层级之上出现的新“塔尖”。目前，全国共有九大国家中心城市：北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。

成为国家中心城市，意味着将具有在空间、人口、资源和政策上的主要优势，并且能够代表国家参与国际合作与竞争。这几年来，至少已有厦门、长沙、南京、杭州、济南、合肥、沈阳等7个城市，已明确向“第十个国家中心城市”发起冲刺，力争获得这个“高端俱乐部”的“入场券”。

图源：安徽省人民政府

图源：辽宁日报

图源：大众日报

国家中心城市的选择，属于国家战略规划范畴，谁能入选定然有多重综合因素的考量。新世纪以来，我国高等教育如火如荼的发展和城市发展战略定位之间俨然已成为“先有鸡还是先有蛋”的复杂命题，但毫无疑问的是，作为上层建筑的重要组成部分，高等教育势必一定程度上影响国家中心城市的选取。

本文就对目前拟冲刺“国家中心城市”的7个城市，对比一下他们在高等教育方面的实力和资源。

现状：谁的高教实力，更具有优势？

软科此次选取在校生规模、“双一流”数量、学科建设水平、国际影响力、科研实力等能够反应两大基本特征的指标，对比七大城市的高教实力，来一窥谁有望靠高教“一举夺魁”。

争创国家中心城市，高校应能为城市提供大量人才的聚集效应，提高当地高学历人才的比例，吸引全国乃至全球的人力资源，为城市的可持续发展提供了强大的智力支撑。一定时期内在校注册学习的学生总数，一方面反映了城市的高教事业发展总规模，另一方面也反映出城市是否在区域内发挥起重要的人才聚集作用。

南京2019年的普通高等院校在校生合计多达87.79万人。济南、长沙、合肥的普高在校生分别为76.2万、73.91万及68.48万人，数量大体相当。杭州和沈阳的在校生规模则相对较小，在50万人左右，厦门则仅有15.66万在校生。

从各市已公布的在读研究生人数来看，南京的高学历人群数量也是最庞大，有14.25万人，大约是其他城市的2倍之多。

国家中心城市建设和“双一流”建设方案在总体要求、改革任务、组织实施、支持举措等方面，二者有着很强的相关性和同步性，都关注我国的硬实力和软实力，旨在提升我国的综合国力。

根据教育部《2020年全国普通高等学校名单》，从本科高校数量来看，除了厦门，其他城市的高教规模大致相当，然而在“双一流”高校数量上，城市间拉开了较大的差距。南京有多达12所“双一流”高校，在高教综合实力上具有绝对性优势。长沙、合肥分别有4所和3所“双一流”高校，其中长沙有3所一流大学，但厦门和济南则不太理想，仅有1所一流大学。

学科建设水平，作为“双一流”建设单位遴选的重要参考之一，是高等学校建设和发展的核心，直接体现了高校的整体办学实力、学术地位和核心竞争力。一所城市的高校在学科上的表现，尤其是拥有顶尖学科的数量，则能更精准地反映这座城市高校的办学水平。

在全国第四轮学科评估中，南京高校共有19个A+学科，表现最为优异；杭州高校有13个A+学科，紧随其后。长沙和合肥的学科表现则明显地被上述两个城市间拉开了差距，各自有7个A+学科。在2020软科中国最好学科排名的高校顶尖学科数量统计中，也常能看见南京高校的身影，有多达21个顶尖学科。

从顶尖学科数来看，南京高校一骑绝尘，杭州次之。长沙和合肥的学科建设水平不相上下，然而厦门、济南、沈阳高校的顶尖学科数都寥寥无几，在学科建设上并没有表现出太多的优势。

建设成国家中心城市，势必要促进城市科技水平、创新能力的提升。

国家科学技术奖三大奖（自然科学、技术发明、科技进步），是我国科技领域的最高奖项，高校获得的“三大奖”，能直接反映出一个城市的知识创新、技术创新水平，也是衡量该城市高校科研高度和服务国家战略需求能力的一项重要指标。

根据软科（ID：zuihaodaxue）统计的2016-2019年7大城市高校以第一完成单位获得的“国家三大奖”，在五年时间内，南京高校获得了多达49项“三大奖”，“互联网之都”杭州和传统高教强市长沙分别荣获30和26项。值得注意的是，杭州的浙江理工大学、浙江工业大学、浙江农林大学、杭州师范大学和浙江工商大学这5所“双非”高校都在“三大奖”中有所成就。相比之下，济南、厦门、沈阳高校的表现就并没有那么出色了。

而根据软科（ID：zuihaodaxue）统计的国家重点实验室各地高校分布情况来看，截至2016年底，南京有16个国家重点实验室，数量最多，覆盖8所高校；杭州有10个，全部集中在浙江大学；其他5市的国家重点实验室则相对较少，且同样也是集中在一两所高校内。

合肥的国家重点实验室数量虽不及杭州、南京，但却拥有众多国家实验室——我国具有综合性、交叉性的最顶级实验室，代表了国家在该领域最强的科研力量，这一点上其他城市无人能及。

1983年，中国科学技术大学为合肥带来了国家同步辐射实验室，这是国家计委批准建设的我国第一个国家级实验室。接着又有了合肥微尺度物质科学国家实验室、磁约束核聚变国家实验室、量子信息科学国家实验室，极大地增强了合肥的科研实力。

同步辐射实验室（图源：中科大国家同步辐射实验室官网）

2020年12月，中科大教授、“中国量子之父”潘建伟及其团队，成功构建76个光子的量子计算原型机“九章”，这一突破使我国成为全球第二个实现“量子优越性”的国家！九章之后，潘建伟团队在量子通信网络上又获重磅研究成果，实现了4600公里的量子保密通信网络，并已为超过150名用户提供服务，是全球首个集成量子通信网络。

评估国家中心城市，其中一个重要指标就是一定区域的国际性。提高高等教育国际影响力，推动中国高等教育和中国文化走向世界，是国家中心城市建设的重要一步。

2020软科世界大学学术排名根据校友获奖、教师获奖、高被引科学家、N&S论文、国际论文、师均表现等每项指标评出世界前1000名的高校，综合体现了各高校的国际竞争力。以下为7个城市在2020ARWU排名中各地居于世界前1000名的高校。

论顶尖大学，杭州的浙江大学世界排名最高，冲到了世界第58名，最具有国际影响力；合肥同样拥有一所世界前100的名校中国科学技术大学，排名第73。

可从综合国际实力来看，南京再次“脱颖而出”，有多达14所高校进入世界前1000。“双非”强校南京医科大学、南京工业大学甚至冲进了世界前500。长沙、合肥、杭州均有4所高校居于前1000名，济南有3所，沈阳和厦门则较少，分别仅有2所和1所。

纵观东京、波士顿、旧金山、巴黎、伦敦等具有世界影响力的城市，不仅在经济、科技等方面具有很强的国际竞争力，在高等教育发展水平上也在世界范围内具有很大的国际影响力。相对而言，虽然厦门、济南、沈阳、长沙等地在各个领域的国际社会影响力日益提高，但是高等教育影响力并未达到与之相匹配的地位，在ARWU排名上各地高校的数量较少，且除了个别顶尖学校外，其他高校排名相对靠后，这并不利于高等教育国际化的合理布局。

就如《以国家中心城市为核心建设世界一流高等教育城市群初探》一文所言，争创国家中心城市，应先推动重点高校争创世界顶尖，一批高校争创世界一流，部分高校争创世界知名。

综上所述，从在校生规模、“双一流”及学科建设水平而言，南京具有较大优势；从国际影响力、科学研究技术创新能力来看，杭州、合肥、长沙的实力同样不容小觑。

那么济南、沈阳、厦门就没有希望成为下一个国家中心城市了吗？不到最后一刻，谁也不敢下断言。

未来：靠大学带动城市群，才是“翻身”之道

基于原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划（2006-2020年）》中提出的“国家中心城市应该具有全国范围的中心性和一定区域的国际性”两大基本特征。

全国范围的中心性这一点，被提到了相当的高度。

“十三五”规划纲要提出，要在东部、中西部、东北等地区打造19个城市群，形成更多支撑区域发展的增长极，加上各地发布的“城市群”规划，我国目前城市群数量大致有20个之多。

图源：山川网《中国目前究竟有多少个城市群？是19个？还是17个？》

我国现有的9个国家中心城市，都有城市群作为支撑，例如北京和天津背后是京津冀城市群，上海背后是长三角城市群，广州背后是粤港澳大湾区，成都和重庆背后是成渝城市群，郑州背后是中原城市群，武汉背后是长江中游城市群，西安则有关中平原城市群作为依托，而这些城市群大多已获得国务院正式批复。

中国城市规划设计研究院副院长李迅在接受《中国经济周刊》采访时表示，“入选国家中心城市，最重要的是看这个城市本身的定位和功能，是不是区域中心城市，是不是高等级城市群内的核心城市。”

打造高等教育城市群，成为中心城市，引领城市群发展，带动区域发展新模式，是国家中心城市肩负的重要职责之一。

沈阳，依托辽中南城市群和环渤海经济圈，是东北大区的中心城市，具备辐射和影响东北大区的整体功能，东北大学、辽宁大学、中国医科大学等高校云集；济南，山东半岛城市群核心城市，是环渤海经济区和京沪经济轴上的重要交汇点，山东大学等高校发展迅速；厦门作为“一带一路”的枢纽型城市，在海峡西岸城市群中扮演着重要角色，厦门大学率先带头发展。

出于资源均衡配置和长期发展的战略角度，沈阳、济南、厦门都有可能入选国家中心城市，但关键还在于是否能够承担起一定的义务和责任，带动周边城市和区域发展。

波士顿聚集了哈佛大学、麻省理工学院、塔夫茨大学等众多世界顶尖高等院校，如今是美国重要的高科技中心，一方面与纽约在产业发展上齐头并进，另一方面统筹周边的中小城市，带动周边的产业发展，从而与其他城市一起打造出世界六大城市群之一，美国东北部大西洋沿岸城市群。顶尖大学已不仅是整个城市，而是整个城市群的强大引擎。

成为国家中心城市，能为高等教育发展创造条件；高等教育发展为争创国家中心城市凝神聚力，两者优势互补。最后花落谁家，不得而知，但有了这个目标，每个城市势必主动向更高的标准靠近，靠高教“突围”，或许会带动城市乃至整个区域的新一轮高教发展，由此激发经济发展的内生动力，形成良性竞争。

[1]鲁世林. 以国家中心城市为核心建设世界一流高等教育城市群初探——面向2030年高等教育与经济社会协同发展战略研究[J]. 现代教育管理, 2017(12):33-39.

[2]争夺国家中心城市，哪些省会城市更有竞争力？

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688126742794638093&wfr=spider&for=pc

[3]国家中心城市数量或为12个 入选标准有哪些？

http://www.xinhuanet.com/2017-02/21/c_1120501938.htm

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