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“美国优先”的特朗普，留学生们排在哪儿？

看点 特朗普上任第一天，连放大招。不仅撤销了拜登政府的78项行政命令，还签署了数十项新政令。第二次入主白宫，特朗普似乎“来势汹汹”。他究竟发生了哪些变化？“美国优先的”特朗普又将如何处理中美关系、教育等跟留学生息息相关的问题？

支持外滩君，请进入公众号主页面“星标”我们，从此“不失联”。

文丨张楠 编丨Sherry

特朗普上任第一天，就马不停蹄地撤销了拜登政府的 78 项行政命令，并签署了数十项新政令，强势开启2.0时代。

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先是熟悉的「一键退群」模式：要求美国退出《巴黎气候协定》和世界卫生组织（WHO） 。

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随即兑现竞选承诺，开启「严厉打击移民」行动：宣布美墨边境进入“国家级紧急状态”，并下令国防部封锁边境 。

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同时，特朗普还宣布，终止「出生公民权」：非法移民或持有临时签证者在美出生的子女将不再自动获得美国公民身份 。

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至于最近备受瞩目的「TikTok禁令」，特朗普也明确：暂缓执行75天，以便「重新确定方向」 。

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此外，特朗普还连出重拳：终止绿色能源政策，撤销电动汽车「强制令」；扩产油气，开发阿拉斯加自然资源；下令恢复死刑；更名「墨西哥湾」为「美国湾」；大赦近 1600 名国会山骚乱者，以及终止DEI计划（指多样公平包容计划），仅承认两种性别等等。

如果说，八年前，特朗普还是个摸索前行的「政治新人」，那么显然这一次，特朗普是早有准备、来势汹汹。

一则轶事：2017年，特朗普就表示自己不想在官方照片上露出微笑的表情，认为这很软弱，但最终还是在劝说下露出了「职业假笑」。但今年，他对此态度更加坚决，给出了一个像丘吉尔一样「怒目而视」的表情。

在上个任期期间，特朗普通过收紧留学签证、审查华人学者等一系列动作，大幅压缩了中美教育、文化交流空间。

现在，一个态度更为强硬、政治手腕更为老练的特朗普回来了。他发生了哪些变化？又将对我们造成怎样的影响？

再回白宫

特朗普变「沉稳」了

由于严寒天气，特朗普的宣誓仪式改在国会大厦圆形大厅举行，这也是美国近40年来总统就职典礼首次移师室内。

特朗普发表了长达30分钟的就职演说，宣称「美国的黄金时代从现在开始」。

他详细阐述了竞选期间的核心承诺，包括在南部边境重启隔离墙建设、取消拜登政府的清洁能源补贴等施政计划。据美国总统项目统计，此次演说共2885字，几乎是2017年就职演说(1433字)的两倍。

两次演说呈现出截然不同的风格。2017年，特朗普以「美国梦破碎」的危机感渲染民众焦虑；而 此次演说则展现出非同寻常的克制与沉稳，更多着墨于具体政策蓝图。

两相对比下来， 特朗普「让美国再次伟大」的口号，看起来不再像是个笑话。

1月20日，特朗普在美国第47任总统就职典礼上发表讲话。

图源： The New York Times

政策主张上，特朗普明显呈现出更强硬的姿态。一边撤销了拜登政府的 78 项行政命令，一边又签署了历史性的大量行政命令。

之所以说强硬，是因为特朗普的一些改革方案是有违现行法律的，因此势必引来法律诉讼，但特朗普对这些新政令非常坚决。

尤为值得一提的是， 此次特朗普的就职典礼上，科技界大佬齐聚一堂。

此前为特朗普竞选豪掷2.5亿美元的世界首富马斯克、Meta的扎克伯格、亚马逊掌门人贝索斯、谷歌CEO皮查伊、苹果掌舵人库克、OpenAI创始人萨姆·奥特曼，以及TikTok CEO周受资等悉数到场。

多位科技巨头被安排在比特朗普亲自提名的内阁成员更靠前的位置。这一前所未有的座次布局虽招致争议，却也折射出特朗普2.0时代可能形成的权力格局： 科技界精英正在逐步接近甚至进入决策核心圈层。

科技界大佬们出席特朗普的总统就职典礼

图源Julia Demaree Nikhinson/ AP

钟情「交易」的特朗普

对华寻求谈判

出乎意料的是，上任第一天，对于此前反复强调的对中国征收关税的决定，特朗普并没有采取任何行动。

而且，就职演讲中，他仅提到中国一次，也没有将中国列为威胁。

这一番连环动作下来， 特朗普「对华政策软化」、中美两大经济体关系有望缓和的讯号，可以说很明显了。

不过，熟悉特朗普的人都知道，对于这位「交易型政治家」来说，这可能仅仅意味着特朗普重回谈判桌、等着对方开条件了。

最近情势一天一变的 「TikTok禁令案」，就是个尤为典型的例子：

特朗普给TikTok75天的缓冲期，条件是既要「名」，在TikTok恢复运营的弹送消息中，明文感谢了特朗普；又要「利」，特朗普计划让美国拥有TikTok及其相关新实体的50%的所有权。

顺便提一句，美国网友对此好像不太买账，“TikTok禁令最早不就是特朗普提出的吗？为什么现在要我们感谢他拯救了TikTok？果然世界是一场巨大的服从性测试。”

TikTok CEO 周受资出席特朗普的总统就职典礼

图源 Reuters

对于对坐拥 1.7 亿美国用户、总价值可达千亿美元级别的 TikTok来说，50% 可不是一笔小数目。

所以有媒体评论，与其说「钟情交易」，不如说特朗普是个更加自私的「机会主义者」：“对于 1987 年合著《交易的艺术》一书的特朗普来说，每笔交易都是零和博弈，有明显的赢家和输家。特朗普最喜欢被视为赢家，即使他不是。”

种种考量下， 媒体分析，特朗普将对中国开出的条件，可能也不会容易。

专家们还分析到，最近的缓和态势，也并不意味着特朗普彻底放弃了之前的政策观点， 尤其是他的关税计划。

花旗首席经济学家余向荣表示，在两国领导人进行直接谈判之前，美国对世界第二大经济体实施「延期、逐步」关税的可能性更大。

而且， 特朗普第一任期的贸易策略也表明，实施大规模关税需要时间——总统有权力实施新关税，但部署这种权力需要通过具体的法律条规。

共和党瞄准高校

美国大学路在何方

在特朗普第一天签署的行政命令中，尚未出现教育直接相关的内容。

竞选期间，特朗普曾表示，计划废除教育部，禁止跨性别运动员参加女子运动，「解雇」认证机构并削减科研经费。他还曾提到，取消学生贷款减免、保护保守派在校园的言论自由，以及通过对富裕私立大学征收新税来创建一所免费的全国性在线大学等议题。

高等教育一直是共和党人最喜欢攻击的目标。特朗普的副手万斯，更是向来视美国大学为「敌人」，称大学致力于「欺骗和谎言，而不是真相」。

好笑的是，昨天万斯正式就职后，其母校俄亥俄州立大学表示“没有任何计划承认万斯的新职位”。这可是该校历史上第一位副总统校友，多大仇多大怨啊。

特朗普（左）和万斯（右）

图源Doug Mills/ The New York Times

再加上特朗普提名担任教育部长的人选，是前职业摔跤手、WWE高管，琳达·麦克马洪。这一切在美国大学看来，都是危险的讯号，他们担心高等教育会成为特朗普政府的「敌人」。

特朗普没有把高等教育作为第一任期的重点。彼时，特朗普对教育的动作也并不多，但他一贯强硬的排外态度，难免会波及到教育机构，尤其是国际学生和教师。

比如2017 年初签署的旅行禁令，让许多美国大学至今后怕。

所以这一次，大选结果一出，MIT、卫斯理大学、哈佛等机构就先后向全校师生发出警告：建议国际学生和员工在 1 月 20 日特朗普正式就职日前返回校园，以避免「任何可能的干扰」。

MIT发布公告

包括哈佛在内的许多美国顶尖大学，与上届特朗普政府的关系，一度破裂。

不过这一次，哈佛似乎并不打算继续「硬刚」了。就在上周，哈佛宣布聘请了跟特朗普颇有渊源的游说公司Ballard Partners， 「为应对未来可能面临的政治挑战做准备」。

而对美国大学影响比较直接的几项行政命令，还是主要集中在美国大学校园的政治生态上，包括： 收紧移民管控、开展校园反犹太主义调查、叫停多元公平包容(DEI)项目，以及加强对保守派言论自由的保护等等。

兑现承诺

强硬的移民政策

上任第一天，特朗普就兑现了竞选承诺， 严厉打击非法移民。

波及面更大的，是 特朗普还宣布要终止「出生公民权」：即在美国出生但父母没有合法身份的婴儿将不再自动获得美国公民身份。

此权利受宪法第十四修正案保护，法学界认为违法，已遭新罕州提诉，但特朗普态度坚决。新政策将于30天内实施。

这么一来，准妈妈们「赴美生子」、给孩子拿美籍的路还能否行得通，就很难说了。

还有对留学生来说至关重要的 H-1B 签证问题。

在上个任期，特朗普曾提出改革H-1B方案，计划通过取消抽签制，同时对工作岗位、薪资和学历设定严格门槛，大幅提高申请条件。

这一次，特朗普的核心圈子内部也在争论。马斯克是H-1B 签证的坚定支持者，并誓言要为之「开战」；而前白宫战略师史蒂夫·班农则坚决反对H-1B 签证，称其为「骗局」。

而美国长期以来一直依赖移民人才推动创新，有研究表明， 美国 65% 的顶级人工智能公司是由移民创立或共同创立的。

支持的想留人，反对的怕技术岗位上都成了外人。

目前，特朗普似乎站在马斯克这一边。

中美学术交流

有望走出寒冬吗？

在上一个任期期间，特朗普出台了10043号总统令，专门针对中国留美学者及学生。以“保护美国家安全”为由，限制或禁止持F签证（留学生）和J签证（访问学者）的中国学者赴美。

此举直接导致了「国防七子」等相关敏感院校的学生与学者，赴美学习和交流变得异常困难。

目前， 特朗普尚未出台更多具体措施，但中美两国在教育与文化上的交流，似乎已经不可挽回地进入「寒冬」阶段。

1月10日，由于美国国会议员提出的「国家安全担忧」，密歇根大学宣布将停办与上海交通大学联合设立的“密歇根大学上海交大联合学院”（UM-SJTU Joint Institute），并终止与上海交通大学长达20年的学术合作。

这并非中美学术合作破裂的首例。2024年9月，佐治亚理工学院（Georgia Tech）宣布退出与天津大学共同运营10年的联合学院，而加州大学伯克利分校（UC-Berkeley）也放弃了与清华大学合作的研究中心所有权。

美国前国务卿基辛格在《论中国》一书中曾写道：“ 加深敌对的并不是任何一方做了什么，而是可能会做什么。事件逐渐演变成象征符号，而这些符号则愈发壮大。所有问题无法解决，因为相互对抗的联盟体系已无调整空间。”

先是贸易，然后是技术，现在是人才。随着中美竞争进入新阶段，互相提防与掣肘似乎已成常态。

然而，正如美国大学协会主席芭芭拉·斯奈德所谏言的，美国政府可以通过加大对尖端研究的公共投资，以及制定更加宽松的政策，让全球最优秀的科技人才能够更容易地赴美学习、工作与定居，从而促进美国的创新和经济增长。她呼吁政府不要切断与全球人才和知识的联系。

但显然，这一切仍需时间等待，等待我们能看到一个更加清晰的「2.0版本」的特朗普。

参考文献：

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1.The New York Time: Live Updates: Trump Pardons Jan. 6 Rioters and Signs Order on TikTok, Noah Weiland and Maggie Haberman, 21 Jan 2025

2.AP News: Trump, a populist president, is flanked by tech billionaires at his inauguration, Ali Swenson, 21 Jan 2025

3.Fortune: ‘A sense of panic’: Immigrant AI talent worry Trump could make an already broken visa system worse, Sharon Goldman, 21 Jan 2025

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